连云港中医师承政策——政策背景与核心定位
政策出台背景与战略意义
为深入贯彻《中华人民共和国中医药法》《关于促进中医药传承创新发展的意见》等国家文件精神，江苏省结合本省实际，于2023年全面推行中医师承教育制度。连云港市作为苏北重要中医药发展基地，积极响应省级部署，制定《连云港市中医师承教育实施办法（试行）》，构建“院校教育—师承教育—临床实践”三位一体的人才培养体系。
连云港中医师承政策的核心定位在于：以师承为载体，以临床为核心，以传承为使命。区别于传统院校教育的标准化培养，该政策强调“个性化、实践性、长周期”的传承模式，特别适合具有中医学习热情、但受限于学历门槛或希望系统提升临床能力的从业者。
从区域发展角度看，连云港正打造“淮海经济区中医药服务高地”，亟需补充基层中医力量。2024年全市中医执业（助理）医师人数仅占卫生技术人员的12.7%，低于全省平均水平（16.3%），基层尤其是乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医岗位缺口达214人。师承教育正是破解这一难题的关键路径。
政策适用对象与覆盖范围
本政策适用于以下人群：
• 具有高中及以上学历（含职高、中专），有志于从事中医临床工作的人员；
• 已在医疗机构实习但未取得执业资格的跟师人员；
• 拟通过师承方式提升中医诊疗能力的在岗医务人员；
• 中医药相关专业退休人员返聘带教。
覆盖范围涵盖连云港市所有行政区（连云区、海州区、赣榆区、东海县、灌云县、灌南县），所有二级及以上中医医院、中西医结合医院及基层中医馆均纳入师承管理网络。
特别说明：连云港中医师承政策不排斥“零基础”申请者，但要求申请人具备良好的传统文化素养与持续学习能力。实践中，约38%的在籍师承人员初始无医学背景，经3年系统学习后均能顺利进入临床实习阶段。
连云港中医师承政策——申报资格与条件详解
基本申报条件
根据《连云港市中医师承教育实施细则》第三章规定，申请人需同时满足以下条件：
- 年龄要求：18-55周岁（以申请当年12月31日为截止日）；
- 学历要求：高中、中专及以上学历；中医相关专业（如中药学、针灸推拿、康复治疗等）可放宽至初中毕业；
- 健康要求：无传染病及精神类疾病，提供二级甲等以上医院体检报告；
- 师承关系：需与符合条件的中医医师签订《师承关系合同》，并经公证处公证；
- 政治素养：拥护党的领导，遵守职业道德，无违法违纪记录。
指导老师资质要求
指导老师是师承教育质量的核心保障。其资质标准如下：
- 执业资格：具有《中医类别医师资格证书》满5年，或具有副主任中医师及以上职称；
- 临床能力：近3年个人年均门诊量≥2000人次，或主持完成市级以上科研项目1项；
- 带教经验：每位指导老师同时带教师承人员不得超过3人；
- 诚信记录：无学术不端、商业违规等不良执业记录。
目前全市备案指导老师共186人，其中省级名中医23人、市级名中医54人、三甲医院主任医师61人。推荐渠道包括：连云港市中医院、连云港市第一人民医院中医科、各县区中医医院及基层名医工作室。
报名流程与时间节点
咨询备案（每年3月、9月）
登录“连云港市中医药管理局官网”下载《师承人员备案表》，联系意向指导老师并签订合同，提交材料至所在县区卫健局中医科。
资格审核（5个工作日内）
县区卫健局初审→市中医药发展中心复审→公示5天无异议后发放《师承备案凭证》。
签订合同（备案通过后15日内）
在公证处办理《中医师承关系合同公证书》，明确带教内容、考核方式、双方权责。
注册建档（备案当月）
录入“江苏省中医师承管理平台”，生成个人电子档案，开始3年跟师学习周期。
连云港中医师承政策——培训内容与课程体系
理论学习模块（必修+选修）
理论学习采用“线上+线下”混合模式，总学时≥500学时：
- 核心经典：《黄帝内经》《伤寒论》《金匮要略》《温病条辨》精读（120学时）；
- 基础理论：中医诊断学、中药学、方剂学、中医内科学（150学时）；
- 特色技术：针灸、推拿、拔罐、刮痧、艾灸实操（80学时）；
- 临床思维：辨证论治流程、典型病例分析、中医病历书写规范（100学时）；
- 现代医学基础：解剖学、诊断学基础、常见病检验解读（50学时）。
教材采用国家中医药管理局规划教材+连云港市特色案例汇编（如《连云港地区常见病中医诊疗方案》），每季度组织1次线上集中授课。
临床实践安排
实践环节为核心，要求师承人员全程跟随指导老师出诊，具体安排如下：
- 第一年：跟师门诊≥200人次，整理典型医案≥50例，学习望闻问切四诊技能；
- 第二年：在老师指导下独立接诊常见病（感冒、颈椎病、失眠等），参与辨证开方，医案≥100例；
- 第三年：独立承担门诊工作（每日≤5人次），完成1份专题研究报告（如“连云港地区脾胃病证型分布规律”）。
实践地点限定于指导老师执业的医疗机构（需备案），部分县区（如灌云县、响水县）联合基层中医馆设立“师承实践点”，方便农村学员就近学习。
特色培养项目
结合本地资源，设置三大特色方向：
- 海州湾海洋中药应用：学习海藻、牡蛎、紫菜等沿海药材特性，与省中医药大学合作开发《江苏沿海中药资源图谱》；
- 淮海地区常见病防治：聚焦尘肺、腰椎病、糖尿病等高发疾病，形成“连云港经验”诊疗方案；
- 非遗技法传承：系统学习“连云港张氏推拿术”“灌南陈氏艾灸法”等市级非遗项目。
参与特色项目者，结业考核加5分，且优先推荐参加省级名中医遴选。
连云港中医师承政策——考核方式与认证路径
过程性考核（年度考核）
每年12月进行综合评估，由指导老师、所在机构、县区卫健局三方联合评分：
- 理论测试（30%）：闭卷考试，含经典条文默写、方剂组成、辨证分析；
- 医案质量（25%）：要求真实、完整、有思考，按《中医病历书写基本规范》撰写；
- 操作技能（25%）：现场演示针灸、推拿、辨证等；
- 学习笔记（20%）：记录跟师感悟、疑难问题及解决方案。
连续两年不合格者终止师承关系；优秀者可提前进入临床实习阶段。
结业考核（3年期满）
由连云港市中医药发展中心统一组织，含三个环节：
- 笔试（6月）：中医基础、经典理论、法律法规，满分100分，60分合格；
- 临床能力考核（7月）：现场接诊2名患者，完成四诊资料→辨证分析→处方用药→医嘱告知；
- 论文答辩（8月）：围绕3年跟师经历撰写报告，重点考察临床思维与传承能力。
项均合格者颁发《连云港市中医师承结业证书》，此证书是报考中医执业（助理）医师资格考试的重要依据。
与执业资格衔接政策
根据《传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办法》（卫生部第52号令）及江苏省补充规定：
- 取得《结业证书》后，可在中医类别执业医师指导下，在二级以上中医医院实习满1年；
- 实习期满，可申请参加“传统医学师承出师考核”（省级统考）；
- 通过出师考核后，可报考“中医执业助理医师资格考试”；
- 取得助理医师证后工作满5年，可报考“中医执业医师资格考试”。
特别利好：连云港户籍师承人员，在本地基层医疗机构服务满3年，可缩短实习期至6个月。
连云港中医师承政策——补贴政策与激励机制
财政补贴标准
年起，连云港市设立“中医师承专项扶持资金”，补贴分三类：
- 基础补贴：完成年度考核合格者，每人每年补贴3000元（直接打入个人社保卡金融账户）；
- 优秀奖励：年度考核前10%者，额外奖励2000元；连续三年优秀者，奖励5000元；
- 基层补贴：在东海县、灌云县、灌南县等县区服务满2年者，发放一次性基层补贴8000元。
年全市发放补贴总额达217万元，惠及师承人员182人，人均补贴1.19万元。
社保与职业保障
为解决师承人员后顾之忧，政策提供多重保障：
- 临时医疗保障：参加师承期间，由所在医疗机构为其购买意外伤害险；
- 交通补贴：跨县区跟师者，凭车票每月报销往返费用200元；
- 住宿支持：市中医院为外地学员提供每月≤1500元的宿舍补贴；
- 职称倾斜：在基层医疗机构工作的师承人员，申报初级职称可免试“外语”，加分“实践能力”。
发展激励措施
“重传承、重实绩”的用人导向：
- 结业考核前10名，直接纳入“连云港市青年中医骨干培养计划”，每人资助科研经费2万元；
- 优秀指导老师可申报“连云港市名中医工作室”，建设期3年，财政每年拨款5万元；
- 师承人员发表中医临床论文，核心期刊录用者奖励3000元/篇；
- 参与市级以上中医适宜技术推广项目，给予劳务补贴500-2000元/次。
连云港中医师承政策——职业发展路径与前景展望
典型成长路径
第1-3年：师承阶段
系统学习+临床跟诊，完成理论与实践基础构建。
第4年：实习与考核
在指导老师带领下独立值班，准备出师考核。
第5年：取得助理医师证
可注册执业，多点备案，参与基层中医馆建设。
第6-8年：临床成长期
积累病例，专攻1-2个病种（如不孕不育、面瘫），考取主治医师。
第9年+：专家成长期
申报副主任医师，可带教新师承人员，参与名医传承工程。
就业方向与岗位需求
连云港市中医人才需求呈现“三多一高”特点：
- 基层岗位多：全市126家乡镇卫生院/社区卫生服务中心，每家需中医医师≥2人；
- 特色专科多：市中医院设立骨伤、妇科、儿科等8个中医优势专科；
- 医养结合多：养老机构中医健康服务覆盖率2025年需达100%；
- 人才缺口高：预计2026年中医执业医师需新增600人，师承渠道贡献率目标≥40%。
未来发展方向
随着《连云港市中医药发展“十四五”规划》深入实施，师承人员将重点参与：
- 中医药振兴工程：建设10个市级名中医工作室、30个基层中医阁；
- 海洋中药研发：联合连云港中医药高等职业技术学校开发海洋中药新制剂；
- 国际传播：依托中哈物流基地，开展中医技术对“一带一路”国家输出培训；
- 数字中医建设：参与“云中医”平台建设，开发远程辨证系统。
连云港中医师承政策——网友们最关心的10个问题深度解答
Q1：没有中医基础，能学中医师承吗？学完能当医生吗？
可以！连云港中医师承政策明确接受零基础申请者。但需注意：师承≠直接当医生！需完成3年学习→1年实习→通过出师考核→报考助理医师→工作5年后考执业医师。整个周期约8-10年，但过程中可逐步考取康复治疗师、中医理疗师等资格上岗。
Q2：跟师期间能否同时上班？时间冲突怎么办？
政策允许“在职跟师”，但要求：①指导老师所在机构与申请人工作单位签订《带教协议》；②每月跟师时间≥10天；③医案、笔记真实可查。实践中，教师、公务员、企业职员均有成功案例，关键在合理规划时间。
Q3：指导老师换人怎么办？
原则上不可更换。但如遇以下情况可申请：①指导老师退休/调离；②双方书面同意；③原机构备案。需在30日内提交新合同，总学习时间不变。2023年全市仅3例变更，均经市中医药发展中心审批。
Q4：结业后必须从事中医吗？考公/考研有优势吗？
无强制约束。但持《结业证书》报考公务员（如卫健系统、药监局），可报考“中医药类”岗位；考研时，多数中医药院校（如南京中医药大学）对师承人员有专项计划，初试加5分。
Q5：补贴会断发吗？需要什么条件？
补贴发放与年度考核挂钩。只要按时完成学习任务、提交医案、参加考试，补贴必发。2023年因未提交医案被暂停1人，补交后恢复发放。无学历、职称等附加条件。
Q6：外地户籍能在连云港参加吗？
可以！连云港对户籍无限制，但需提供：①本地居住证；②指导老师执业机构证明。2024年一季度新备案人员中，外地户籍占34%，主要来自徐州、淮安、日照等地。
Q7：师承与确有专长考试有何区别？
师承：需指导老师+3年跟师+结业证书+出师考核；确有专长：无老师、需5名患者证明+2年实践+直接考专长医师。前者系统性强，后者侧重专项技能。连云港2023年师承报名人数是确有专长的2.3倍。
Q8：能学西医吗？中西医结合可行吗？
政策允许在导师指导下学习西医知识（如诊断学、检验解读），但不可独立开展西医诊疗。结业考核中西医内容占比≤20%。如需从事中西医结合，建议先取得中医资格，再参加“西学中”培训。
Q9：费用高吗？有没有隐形收费？
政府全程免收学费、考试费、注册费！仅需支付：①公证费（约200元）；②体检费（约150元）；③教材费（约300元）。指导老师不得收取“学费”，违者取消带教资格。2023年查处2起违规收费案例。
Q10：政策会取消吗？现在报名是否稳妥？
非常稳妥！《连云港市中医师承教育实施办法》有效期至2028年，且2024年市人大已将其列为“重点民生实事项目”。国家层面《中医药振兴发展重大工程》明确支持师承教育，未来只会加强而非削弱。
政策原文与附件下载
可下载文件清单
- 《连云港市中医师承教育实施办法（试行）》全文（2023年修订版）
- 《师承关系合同》标准模板（公证版）
- 《中医师承人员年度考核评分表》
- 《连云港市指导老师资质审核标准》
- 《中医经典条文必背手册（连云港版）》
下载路径：连云港市卫生健康委员会官网→政务公开→政策文件→“中医药发展”专栏
真实学员故事：从零基础到中医馆坐诊
王雪梅（灌南县，32岁）
原职：小学音乐教师 → 2022年9月报名 → 2023年12月获年度优秀 → 2025年3月取得助理医师证 → 现任灌南县新安镇中医馆医师
“我连‘寸关尺’都分不清时，导师手把手教我把脉。三年里，我整理了127份医案，最难忘是用‘甘麦大枣汤’治愈一位产后抑郁的母亲。现在每天接诊20人，患者从怀疑到信赖，这就是传承的力量！”